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接轨国际标准 广州全力推进营商环境改革

2019-07-16 06:30 - 查看:
营商环境是一个地方的重要软实力,优化营商环境就是解放生产力,就是提高综合竞争力。作为粤港澳大湾区经济增长的重要引擎之一,广州市是如何在改革开放中不断突破深水区,优

  营商环境是一个地方的重要软实力,优化营商环境就是解放生产力,就是提高综合竞争力。作为粤港澳大湾区经济增长的重要引擎之一,广州市是如何在改革开放中不断突破深水区,优化营商环境,集聚经济发展要素,使得经济向高质量方向发展?日前,中国经济时报记者进行了相关采访。

  本报记者从广州市发展和改革委员会获悉,广州市近期出台了《广州市进一步优化营商环境的若干措施》(以下简称《若干措施》),以实施营商环境2.0改革。

  作为营商环境2.0改革的纲领性文件,《若干措施》重点提到了争创两个走在前列的国家级试点示范区域,从而对接国际标准,进一步提高政府服务质量。

  “争创两个走在前列的国家级试点示范区域”指的是,一是推动广州高新区(黄埔区)争创国家级营商环境改革创新实验区,率先对接港澳投资贸易规则,率先建立开放互通的区域创新体系,聚集创新要素,吸引和对接全球创新资源;二是推动南沙自贸片区争创国家级营商环境改革特区和粤港澳全面合作示范区,充分发挥国家级新区和自贸试验区先行先试优势,推进与港澳商事制度、行业监管、城市规划建设等方面标准规范和做事规则有效衔接,为促进内地对接港澳及国际营商规则探索可复制推广经验。

  事实上,南沙自贸片区的营商环境已经走在了全国前列。根据毕马威日前发布的广东自贸区南沙片区2018年营商环境评估分析报告显示,南沙片区2018年营商环境便利度分数为77.88,在《2019营商环境报告》中全球模拟排名29。其中,开办企业、获得电力、执行合同三项指标排名挤进全球前十。

  评估报告提到南沙在营商环境方面的多项创新举措与成绩:集装箱通关审单从1小时缩短到5分钟;全国首创“船舶载运危险货物比对快速通关系统”,集装箱通关审单从1小时缩短到5分钟;率先建立进出口商品全球质量溯源体系,口岸便利化改革形成全国领先的“南沙模式”。

  据悉,南沙在国内率先试行商事登记确认制改革,企业开办“照、章、银、税、金、保”6个必办事项实现1天办结,及“X”个涉及后续准营许可、备案事项实现3天办结。南沙区还在全国率先实现企业“一照一码”走天下,率先在全国建成全流程“线上海关”、实现“一键通关”。南沙区已经连续邀请第三方评估机构毕马威评估其营商环境,主动对标的标准即世界银行的营商环境评价指标。

  毕马威企业咨询(中国)有限公司合伙人杨彬表示,世界营商环境评价指标体系,是目前国内外广泛认可和采纳的营商环境评估体系,以此为指引具有科学性和对标国际的意义。

  如果说广州市营商环境改革1.0阶段中的核心是注重政府的服务效率,2.0阶段就要看政府的服务质量,在巩固行政效率的基础上对接港澳规则,强调的是探索接轨世界投资贸易规则。

  就跨境贸易而言,《若干措施》规定,广州市将进口边境合规时间降至40小时,费用降至332美元;单证合规时间降至8-12小时,费用降至110美元。将出口边境合规时间降至16-18小时,费用降至285美元;单证合规时间降至6-8小时,费用降至76美元。实现机场、海港口岸全年“7×24”小时常态化通关。中国(广州)国际贸易单一窗口主要业务应用率达到100%。

  广州市发改委相关负责人告诉记者,近年来,广州市以制度创新为核心,以促进投资贸易便利化为主线,着重推进政府职能转变,完善现代市场体系,推动商事规则与国际接轨,优化企业发展环境,充分激发市场活力,着力打造全国最具吸引力的营商环境。最近连续几年“建设市场化国际化法治化营商环境”均被列入广州市委常委会重点工作。

  优化营商环境是系统工程,也是基础性工程,其目的是保障全面深化改革这一首要任务。

  广州重视营商环境由来已久,过去可谓举措不断。广州市发改委上述负责人告诉记者,去年,广州市发改委就推出了《广州市营商环境综合改革试点实施方案》(以下简称“方案”,也是营商环境1.0改革),该方案明确了广州市聚焦三项国家级改革试点、三个重点区域改革突破和六项“走在全国前列”的改革举措,着力建设法治化、国际化、便利化营商环境改革的“广州样本”。在压缩企业开办时间、工程建设项目审批制度改革、优化税收营商环境三项国家级改革试点上,广州市应全力推进“数字政府”改革,展现审批制度改革的“广州速度”和“广州效率”,推动商事登记“领跑全国”。

  作为营商环境2.0改革的纲领性文件,《若干措施》共提出43条任务举措,具体表现在推进10大重点领域营商环境攻坚工程。

  推进10大重点领域营商环境攻坚工程,即以优化企业办事流程、提升用户体验为导向,围绕广州营商环境各领域中的短板弱项,打好开办企业、办理建筑许可、不动产登记、缴纳税费、跨境贸易、获得电力、获得用水、获得用气、获得信贷、知识产权保护10大“攻坚战”,以市场主体满不满意、认不认可作为衡量改革成效的准则。特别是针对企业和群众最关切、意见诉求最为集中的水电气接入,2.0改革将通过“串联改并联”等方式,力争实现从企业申请到获得水电气全流程环节最少、时间最短、成本最低、服务最优。

  比如开办企业。推行开办企业“一网通办、并行办理”,实行线上线下“全渠道”快速商事登记、“全网办”刻章备案和新办纳税人“套餐式”服务模式。2019年将开办企业时间压减至2.5个工作日内,2020年压减至2个工作日内。其他如办理建筑许可方面规定,政府投资项目审批时间控制在90个工作日内,社会投资项目实行分类管理,控制在22-50个工作日内。

  另外,在不动产登记、缴纳税费方面,纳税人办税资料再精简25%以上,实现70%以上涉税事项一次办结,新办企业税务信息确认和首次申领发票时间压缩至1个工作日,纳税时间压缩至130小时。全力落实国家降低制造业、交通运输业、建筑业和小微企业税收负担等政策,进一步降低企业税费负担。

  据悉,除10大工程外,营商环境2.0改革还围绕“执行合同”“市场监管”“政府采购”等方面进行专题研究,开展前沿探索,出台专项方案,形成制度性成果,及时向社会公布,在更高水平上推动广州营商环境持续优化向好。

  全面深化改革,优化营商环境,注定是一场关乎全局、决定未来的持久战。可以预见的是,尽管在推进营商环境改革的过程中会遇到各种阻力,但相信,一直走在改革开放前沿的广州市,一定会埋头苦干,扎实推进,最终交出亮丽的答卷。